聚焦 | 新修訂的《安全生產(chǎn)法》將對砂石在內(nèi)的礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生重大影響 

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的規(guī)定，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)，而礦業(yè)行業(yè)與上述八大類行業(yè)存在很大交集，所以此次《安全生產(chǎn)法》的修訂對我國礦業(yè)行業(yè)的影響很大。

　　首先，修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了經(jīng)營單位和企業(yè)員工的法律責任。

　　《安全生產(chǎn)法》這次將“三個必須”寫入了法律，提出安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，” 進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　“管生產(chǎn)必須管安全”的原則要求企業(yè)的決策層和管理層具有安全管理的職責。如第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責?！逼髽I(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。如第二十五條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責?！北热缫粋€企業(yè)的董事長和總經(jīng)理作為主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，但是分管人力資源的副總經(jīng)理，也要對分管領(lǐng)域的安全負責任;如果下屬企業(yè)由于安全管理團隊配備得不到位而導致發(fā)生安全事故，上級企業(yè)的相關(guān)副職也是要負責任的;如果是下屬企業(yè)由于安全資金投入不到位而導致發(fā)生安全事故，則分管財務(wù)的副總經(jīng)理也是要承擔責任的?！肮苌a(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求企業(yè)里管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的分管負責人也是要負責任的。

　　其次，新修訂的《安全生產(chǎn)法》建立了三項重要的法律制度，進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。

　　第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。第二，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。第三，高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防的功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。

　　第三，修改后的《安全生產(chǎn)法》對礦山項目建設(shè)外包、危險作業(yè)等方面做了修改，針對礦山安全生產(chǎn)完善了兩方面的內(nèi)容。

　　一是規(guī)范了礦山建設(shè)項目外包施工管理。近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場管理混亂等問題。修改后的《安全生產(chǎn)法》作了針對性的要求，規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目、施工單位，應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！倍菄栏窳藙踊?、臨時用電等危險作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次增加了動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕在2021年6月11日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(以下簡稱“新聞發(fā)布會”)上講到，“這次修改后的《安全生產(chǎn)法》，針對當前礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題，作了明確規(guī)定，也為下一步礦山安全法治建設(shè)提出了要求。下一步，我們將加快推動《礦山安全法》的修訂，同時緊緊抓住煤礦這個安全生產(chǎn)的重中之重，推動將《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，合并修訂為《煤礦安全條例》，切實從源頭上健全礦山安全重大風險管控機制、法律制度，推進全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！睉?yīng)急管理部副部長宋元明進一步補充說明，礦山施工項目不得分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定，是從非煤礦山事故引發(fā)出來的。2021年年初，應(yīng)急管理部在山東金礦事故調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包分包情況非常嚴重。國內(nèi)外事故證明，企業(yè)轉(zhuǎn)包分包的區(qū)域往往是事故的多發(fā)區(qū)域。這次《安全生產(chǎn)法》增加的這一條規(guī)定并不僅僅適用于非煤礦山，而是所有的礦山、金屬、冶煉的建設(shè)項目，還有生產(chǎn)儲存、裝卸危險物品等建設(shè)項目。

　　第四，修改后的《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要改善安全生產(chǎn)條件，加強標準化建設(shè)。

　　此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”修改為“加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”，對標準化建設(shè)提出了更高要求，并且生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對此負有法定職責。未來監(jiān)管機構(gòu)將會從以下三個方面作進一步的強化：一是強化礦山企業(yè)依法落實安全主體責任，將標準化建設(shè)與日常管理相結(jié)合，嚴格對標創(chuàng)建，切實提升安全管理水平;二是強化對標對表檢查考核，做到達標一個、定級一個，決不允許降低考核標準，對達不到三級要求的礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整改;三是強化動態(tài)抽查，對達不到原等級的礦山企業(yè)，要降級或撤銷等級，推動礦山企業(yè)動態(tài)達標。

　　此外，修改后的《安全生產(chǎn)法》還將通過影響其他法律而進一步影響礦業(yè)行業(yè)。

　　應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生在新聞發(fā)布會上講到，“安全生產(chǎn)方面，我們圍繞修改后的《安全生產(chǎn)法》，將逐步形成包括危險化學品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的單項法律法規(guī)和規(guī)章組成的，比較系統(tǒng)的、相對完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)子體系。目前，我們的進展是已經(jīng)完成了危險化學品安全法和煤礦安全條例草稿的起草工作，正在積極配合有關(guān)立法機關(guān)開展征求意見、調(diào)研、研究完善等工作。修改礦山安全法的工作已經(jīng)啟動，部內(nèi)已經(jīng)成立了領(lǐng)導小組，我們正在結(jié)合工作實際開展研究論證，抓緊修訂完善起草出送審稿。”